四川省立规矩:政府护航碳交易

2010-9-20 08:23 来源: 人民网
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  今年7月23日,四川省人大常委会审议的《四川省农村能源条例(草案)》中写道:“省人民政府农业行政主管部门按照职能会同有关部门建立农村温室气体排放管理制度,组织开展农村能源碳交易工作。”这是国内首次将碳交易内容引入地方性法规。

  据四川省农业厅农村能源办公室副主任尹勇介绍,早在2002年,四川省政府就针对促进农村能源开发利用出台过相关规定,而此次将农村碳交易的概念纳入法律条文,“一方面是为了抓住国际清洁发展机制、着力发展低碳经济的机遇,另一方面则是四川本身具备了进行农村碳交易的良好基础条件。”

  来自四川省农业厅的统计数据显示,2009年,四川省已累计建成户用沼气池480万户,约使1680万农民用上清洁能源,2113个大中型养殖场污染问题得到有效解决,每年减少二氧化碳排放1000万吨。

  从2008年开始,四川省农业部门就开始主动与发达国家联系碳交易事宜。目前,除德阳市1.7万口灾后重建沼气池销售给挪威能源部外,遂宁、泸州、宜宾、资阳、达州、广安等6个市20万口户用沼气池也打捆申报CDM项目,目前已经与芬兰政府达成意向性协议。“预计这两项碳交易每年将获取二氧化碳减排收益2000余万元,可使75万农民受益。” 尹勇说。

  四川省政府认为,农村碳交易涉及千万农户的切身利益,在这一新兴市场形成之初,政府必须通过立法等手段来引导规范。

  尹勇介绍,从前的碳排放交易项目多集中在森林碳汇、小水电、大企业上,买卖双方的整体性较强,而农村单个沼气池的减排能力有限,需要将分散的农户组织起来才能实现项目交易。数万沼气池打包出售,往往需要进行多个县乡甚至跨地区的资源整合。“资源整合和管理是农村碳交易成败的关键,此次立法正是明确了省级农业行政管理部门的资源整合与管理职责。” 尹勇说。

  据了解,当前我国的碳交易必须经国家发改委批复、联合国CDM项目执行委员会认证后才能正式交割。“整个交易流程复杂,周期较长,涉及农村户用沼气池的碳交易,委托协议必须落实到户,工作量就更大。从现行规则来看,由省级主管部门来组织开展这项工作比较合适。”尹勇说。

  尹勇告诉记者,沼气池“三分建,七分管”,特别是纳入国际碳交易范围的沼气池,对运转质量的要求就更高。“每年联合国都会委托相关机构实地核查,若发现有沼气池没有正常运作,次年的交易规模就会被压缩。当前,四川省农业部门正在摸索、细化管理制度,让农村沼气池可看、可查、可控,确保碳交易顺利进行。”

  四川省对农村能源碳交易立法的另一个出发点,是要保证农村碳汇资源不被贱卖,让农民得到更多的实惠。据了解,目前每吨二氧化碳当量国际交易价格在8至16欧元之间,碳交易得到的资金,将主要用于对沼气池的维修、监测、保养和技术支持等服务。尹勇认为:“如果组织管理不严格,就很难保护农民的切身利益,农村碳交易也难以持久开展。”