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检验检疫系统加强廉政风险防控工作推进“5+1模板”（下）
电子监察“上岗”又好又快
——全国检验检疫系统加强廉政风险防控工作推进“5+1模板”(下)
执法人员是否合法合规、一线检验检疫工作是否存在廉政风险?电子监察系统“上岗”之后，第一时间就能够发现。在全国检验检疫系统加强廉政风险防控工作推进会议上，厦门检验检疫局现场演示的电子监察系统受到了与会代表的一致好评。
科技手段是廉政风险防控工作的重要支撑。“5+1模板”的“1”，正是厦门局的电子监察系统。该系统通过设置监控风险点，实时采集信息化系统中风险点的相关业务数据，并自动生成风险信息，再按层级管理原则，对风险信息进行处置和监督，对经核查确实存在不作为、乱作为、慢作为等行为的，按规定追究违纪违法责任，从而实现纪检监察与业务工作、绩效考核的有机结合，达到防控廉政风险的目的。
“这套系统在实践中发挥了较好的作用，各单位可以学习借鉴，并在实践中不断完善。”驻国家质检总局纪检组组长、党组成员王炜提出了明确要求。
担重任不辱使命
“要积极探索有效惩治和预防腐败的新思路、新办法。”国家质检总局局长支树平反复强调。电子监察系统是推进廉政风险防控工作中一项很重要、很艰巨的任务，也是运用信息化手段、加大科技防控力度的必然要求。
为了发挥引领示范作用，国家质检总局在总结检验检疫部门实践经验的基础上，要求厦门局结合进出口业务的全覆盖和清理规范行政裁量权，以基层一线为重点，探索利用信息化手段开展廉政风险防控工作。
受命担重任，厦门局迅速行动，全力确保电子监察系统又好又快“上岗”。该局成立电子监察系统研发领导小组，由局长詹思明任领导小组组长，其他党组成员任副组长，各处室负责人为成员。领导小组办公室挂靠监审室，抽调5位相关业务骨干组成研发小组，配置专门的办公场所和设备，脱产集中时间专门从事该系统的研发工作。该局党组在人员、研发经费、外出学习培训等方面“一路开绿灯”。
电子监察系统涉及检验检疫多系统、多表单、多数据接口，研发难度大、工作量大、非常复杂。为此，研发小组广泛收集了解地方政府有关电子监察信息化运用的现状，并先后考察厦门海关、厦门工商局等兄弟单位有关电子监察信息化管理的开发应用情况;先后赴深圳、宁波、山东检验检疫局考察电子监察系统、视频监控系统和行风评价系统的建设情况，并对厦门局研发电子监察系统的优势、存在的问题、系统研发的基本思路等进行了深入研究。多次主动与驻国家质检总局监察局，总局内审司、信息中心以及信诚通公司联系沟通，共同研讨论证业务需求的可行性、数据接口等问题。
2010年10月，该局启动研发电子监察系统;2011年10月上线运行;今年又进行升级完善，扩展监控范围……经过近两年的不懈努力，全面升级的厦门局电子监察系统终于闪亮“登场”，为全系统开展廉政风险防控工作提供了新的抓手。
用电脑管住人脑
设计理念先进、数据采集方法具有通用性，厦门局电子监察系统不仅适用于对检验检疫业务信息系统的监察，而且也可以对人财物等各类信息化系统进行监察——遵照这一目标，厦门局电子监察系统变革和创新了纪检监察工作的理念、手段和管理机制，实现纪检监察与检验检疫业务、绩效考核工作的有机结合。
“持续完善、不断改进是确保电子监察系统生命力的重要工作。”据厦门局有关工作人员介绍，该局根据运行过程中发现的问题和实际工作需要，共提出了53项系统修改建议。针对业务主管处室风险处置监督不够到位的情况，重新开发处置监督模块，大大增强了业务主管处室在整个风险处置过程中的作用。同时扩大监察范围，实施监控的信息化系统由初期的7个增加到现在的9个，风险点由原来的60个增加到现在的71个，并对原有的风险点条件进行了100余次的修订，使风险采集更加准确。
相比传统监察的“亡羊补牢”，厦门局改进、完善后的电子监察系统实时采集业务系统中的相关数据，并自动生成风险信息，设置了数据采集、风险处置、风险监督、绩效考核、案件查处、我的关注、查询统计和系统管理8个功能模块。不管是谁“触动”了监控点，都会“留痕”，系统会用电脑管住人脑。
“概括起来，这套系统主要有4个特点：一是功能强大、适用性强;二是分级管理、层级监督;三是灵活操作、便捷使用;四是前移后延、管理创新。”在全国检验检疫系统加强廉政风险防控工作推进会议上的现场演示中，厦门局的总结得到了与会代表的认同。
今年以来，已有10多个直属检验检疫局和厦门市有关单位到厦门局“取经”，交流电子监察、电子督察建设经验。
靠科技规范权力
“电子监察系统启用后，像背后有双眼睛一直在盯着，让我们时刻注意自己的执法行为是否规范。”厦门局不少干部职工有感而发。
运用科技手段，规范权力运行，电子监察系统在实践中大显神威。厦门局认监处通过系统设置的风险点，及时发现了一线执法机构存在对食品生产企业的出口资格把关不严，出口食品生产企业应备案未备案、备案超期、出口食品品种不在备案范围内等问题，并专门发文对此进行规范。督察部门通过电子监察系统将CIQ(中国出入境检验检疫)收费信息和实验室管理系统进行关联比对后，发现了部分实验室检测项目未按规定计收费问题，截至目前，该局共补收规费约35000元。财务部门通过对CIQ2000的计收费数据设置风险点，共补收规费约20万元。自2011年10月该系统正式上线运行以来，已生成2000多个风险信息。通过发现问题、查找原因、督促整改，大大提高了工作质量，杜绝了业务管理中的漏洞和隐患。
“以往我们发现腐败萌芽时，往往采取人盯人、人盯事的模式，同样在业务督察中，很多也是采取到各部门调取业务数据、抽取单证检查等手段，需要大量的人力、物力，加上是随机抽取，不法行为存在‘漏网’的可能。”由于电子监察系统能对违反程序和超越权限的风险点100%自动记录和及时发现，增强了监督和约束的刚性，大大降低了成本，也节省了大量的人力物力。“尽管我们发现和处置了大量的风险信息，但纪检监察和业务稽查部门未增加人员。”厦门局监审室工作人员高兴地说。
着力规范权力行使的各个环节，充分发挥现代信息技术的支撑作用，厦门局电子监察系统证明了这样的事实——科技与廉政“联姻”效果不凡。
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