“草海”被蚀再揭规划“打架”困局
近日，第三批中央环保督察第七督察组向贵州省委、省政府进行反馈，其中一组数据颇为触目惊心：威宁县城建设用地范围与草海自然保护区范围重叠面积由2009年规划确定的2217亩扩大到目前的25411亩，导致“城进湖退”。
粗略估算，这25411亩重叠面积已占到保护区总面积的17.65%！保护“草海”，十万火急！
“草海”，是我国一个位于威宁县西南的国家级自然保护区，属于典型的高原湿地生态系统，是黑颈鹤等228种鸟类的迁徙中转站。如此宝贵的“草海”被县城侵蚀到如此地步，既暴露了当地政府将发展与保护割裂甚至对立的错误发展观，又再次折射了规划“打架”的困局。
规划“打架”，首先体现在各类横向空间规划上。草海自然保护区早在1992年就已设立，并先后编制了《贵州草海国家级自然保护区总体规划》等各类保护和治理规划，确定了9600公顷的总面积。但是，2014年1月批准的《威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划（2013～2030）》，却一举将草海镇全部行政辖区范围纳入城市规划区，并将以草海为核心的湖面及周边湿地纳入了“一环一湖三轴三带七片”的用地总体布局。在两类规划的“较量”中，县城总体规划取得了“完胜”。
更应引起注意的，是纵向上各级空间规划的“打架”。这与贵州省进行的省直管县试点有关。威宁县是省直管县，如前所述，威宁县县城总体规划于2014年1月获批。而2015年7月，威宁县所在的毕节市则发布了《毕节市土地利用总体规划（2013～2020年）修改方案》。两者相比，存在两处非常明显的冲突：后者明确规定了草海国家级自然保护区为禁止建设区，并确定了威宁县到2020年城镇工矿用地规模为3200公顷；而前者则将草海纳入了“一环一湖三轴三带七片”的用地总体布局，其确定的2020年中心城区规划建设用地规模达到了34.5平方公里，即3450公顷。县级规划超出了市级规划，原因何在？又以谁为准？省直管县试点的本意是扩权强县、加快发展，但同时也给市、县之间的规划衔接出了道难题。
规划“打架”，错误的发展观固然是重要原因，各类、各级空间性规划的各自为政、缺乏协调，更使得错误的发展观难以受到统一的“硬杠杠”的有效约束，导致“错上加错”。从这个角度来说，探索“多规合一”，编制统一的省级空间规划，进而建立健全国土空间开发保护制度，就显得尤为迫切。
所幸，今年年初发布的《省级空间规划试点方案》，已将贵州省纳入试点范围。而贵州省方面，去年已印发省级空间性规划“多规合一”试点工作方案，在多地开展试点。
威宁县“城进湖退”暴露的规划“打架”问题则是一个重要提醒：空间规划编制除了要实现“多规合一”，即规划的横向整合，还需根据各地特殊情况，注意规划的纵向衔接。如此，“草海”才能“得救”，统筹推进国土开发与保护、加强生态文明建设才有坚强保障。
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