七道铁丝网不如一道大堤
2001年11月，广东省河源市发生数百人“瘦肉精”中毒的重大事件。张永慧曾参与该事件的调查处理。“管理猪肉质量安全的有7个部门。”他回忆说，“包括国务院领导和专家在内的很多人当时都在问，7个‘大盖帽’为什么管不住一头猪?”10年过去了，当双汇“瘦肉精”事件出现时，同样的疑问再次响起。
从实践看，目前分环节、多头监管的体制暴露出越来越多的漏洞，而且分散了有限的监管资源。记者从2010年中编办下发的《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》中看到，农业部、卫生部、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、商务部、国家质检总局等各部门的分工非常清晰，职责明确，并且强调农业部负责牵头监管“瘦肉精”。比如，对农业部的职责划分很清晰，只负责“生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰检验、认定和查处”等环节的监管。然而，目前养猪行业仍以分散养殖为主，几千万户都是分散的中小养殖户，农业部门会有多大的人力与精力来监管呢?这其中的监管盲点，如何解决?