“马肉风波”呼唤食品安全监管全球治理

2013年2月28日 15:57:00 来源: 中国财经报
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  “马肉风波”始于欧洲,但它带给人们的思考却是全球性的。

  在经济全球化背景下,食品安全监管已经突破了国家或地区的界限,必须逐步实现食品安全的全球治理,才能真正保证食品安全。

  自今年年初,爱尔兰食品安全机构发现牛肉汉堡中含有马肉这一事件以来。“马肉风波”愈演愈烈,席卷了爱尔兰、英国、法国、德国等多个国家,这场风波使人们开始思考食品安全监管体系的全球治理问题。

  欧洲“马肉风波”不断升级

  无论是“马肉风波”还是鱼肉以次充好,其直接目的都是想获得更高利润。“马肉风波”已经严重影响了欧盟食品的市场信誉,它是过去5年欧盟食品市场上出现的最为严重的安全案例。

  欧洲惊现“害群之马”

  早在2012年11月30日,爱尔兰食品安全机构在对牛肉汉堡的抽检当中发现有马的DNA。为了保证权威性,标本被运送到德国以及具有权威检疫能力的相关研究机构,最终确认送检的牛肉汉堡当中含有马肉和猪肉。2013年1月15日,爱尔兰食品安全机构正式公布了这一消息。

  随着调查的深入,人们发现“害群之马”不仅仅是某个国家的个案。2月8日,冷冻食品业巨头芬达斯公司宣布在瑞典召回多款冷冻牛肉类食品,原因是其中检测出了高含量的马肉,而该家企业先前从英国和法国召回了大量的同类产品,其中马肉成分高达60%至100%。翌日,芬达斯公司发表声明称,其原材料供应商、法国肉制品加工企业可米吉尔公司的信件显示,马肉“污染”可追溯到去年8月。

  利益驱动使“挂牛头卖马肉”现象不断发生

  在欧洲,马肉价格仅是牛肉的四分之一,猪肉价格也普遍低于牛肉,同时,马肉与牛肉在口感上有很多相似之处,不法商人由此打起了“挂牛头卖马肉”的主意。

  “马肉风波”在不断发酵,隐藏多年的鱼肉以次充好现象也浮出水面。海鲜产品在欧洲被错误标注的现象非常普遍,检测表明,一些欧洲国家某些特定种类鱼肉发生错误标注的情况超过五分之一,价格昂贵的鱼类,常常成为假冒对象。同样,美国的一项抽样调查表明,在纽约出售的海鲜约有39%都涉嫌假冒。

  无论是“马肉风波”还是鱼肉以次充好,其直接目的都是想获得更高利润。“马肉风波”已经严重影响了欧盟食品的市场信誉,它是过去5年欧盟食品市场上出现的最为严重的安全案例,带有明显的商业欺诈动机。目前,欧盟相关部门已决定在未来两个月内开展总数达6000次以上的肉类食品检测,检测范围从牛肉扩大到鱼肉等食品,检测报告将于今年4月15日公布,与“马肉风波”相关的中间商有人被捕,等待进一步的法律追究。食品安全问题引发信任危机

  食品安全危机是管理危机,更是信任危机。英国有媒体近日报道,英国政府有关机构早在两年前就接到过关于含有兽用药物残留的马肉可能进入民众食物链的警告,但并未采取任何防范措施。此外,英国环境、食品与农业事务部以及食品标准局已有10年未对肉食品是否含有马肉进行过检测。

  虽然“马肉风波”始于爱尔兰和英国,但德国民众却也对自己的政府表示了不信任。德国民众认为,德国政府只是在英国“马肉风波”发生后才去调查和发现自己的问题,可见其在食品安全监管方面的不力。2月18日,德国公布了加强对肉类食品加工监管的草案,虽然德国政府在“马肉风波”发生后迅速地出台了应对措施,但此举却更为民众指责,该草案被认为是为了让民众相信政府能力而抛出的“绣花枕头”。事实上,对于如何避免类似事件的再度发生,德国政府内部的确存在异议。德国食品、农业与消费者保护部部长认为,针对类似的欺诈行为,重要的是建立预警系统,通过供应链和屠宰清单确定欺骗的源头。而巴伐利亚州环境和健康部长则持不同意见,他呼吁,即便没有对健康带来威胁,也要提高对假冒食品的惩罚。

  世界各国如何监管食品安全

  2009年奥巴马上台后不久便开始加强食品安全制度的建设,并强调食品安全应以预防为主,特别注重加强源头控制。

  食品安全无小事。作为一个跨国性的话题,我们可以从很多国家和地区的做法看到值得借鉴的经验。

  美国:注重源头控制

  美国疾病控制和预防中心公布的数据显示,美国较大规模食品安全事件发生的次数近年来已上升至平均每年约350起,每年约4800万人患食源性疾病,其中约3000人死亡。面对如此严峻的形势,2009年奥巴马上台后不久便开始加强食品安全制度的建设,并强调食品安全应以预防为主,特别注重加强源头控制。当年7月,美国国会通过了《2009年食品安全加强法案》,进一步扩大了食品和药物管理局的职权,并对食物在种植、收获、流通等方面设定了相应的标准,以预防食品安全事故的发生,而加强源头控制是其重要内容。同时,作为食品进口大国,为了从源头上确保进口食品的安全性,美国食品和药物管理局、马里兰大学等机构于2011年9月15日联合成立了国际食品安全培训实验室,对来自全球各地的科学家进行检测技术、食品安全标准、监管政策等方面的培训。

  欧盟:强调可追溯性

  欧盟《基本食品法》第18条明确要求,凡是在欧盟国家销售的食品必须具备可追溯性,否则不允许上市;食品、饲料、供食品制造用的动物以及其他所有计划用于或预计用于制造食品或饲料的物质,在生产、加工及销售的所有阶段都应建立可追溯性制度。

  除了《基本食品法》,欧盟其他一些法规也对食品可追溯性做出了要求,比如,第852/2004号法规规定饲养动物或生产以动物为原料的初级产品的食品业从业者必须保存有关信息的相应记录;第1907/90号、第1906/90号与第2295/2003号法规对蛋类及禽类的可追溯性做出了具体规定;第2065/2001号法规及第2200/196号法规分别对鱼类和水果蔬菜的可追溯性做出了具体要求;第1830/2003号法规还对转基因产品的可追溯性以及由转基因产品生产的食物和饲料的可追溯性进行了特殊规定。

  日本:健全的法律体系

  日本早在1948年就颁布了《食品卫生法》。虽然不是最早实行食品法的国家,但日本十分注重对相关法律的完善与补充,使制度更具针对性与可操作性,防止出现监管真空地带。据不完全统计,自1995年起,日本先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。同时,从横向来看,日本与食品相关的法律法规也不断扩充,目前直接与食品安全相关的法律已有20多部,主要集中在农业生产领域。

  经济全球化背景下的食品安全监管

  对卷入“马肉风波”的欧洲国家来说,除了解决好食品安全监管问题,还要解决好法律标准、执行标准不一的问题。

  目前,欧洲市场上“多国组合”的加工食品越来越多。以此次“马肉风波”为例,已经查明,最初在爱尔兰和英国发现的牛肉汉堡中所含的马肉来自罗马尼亚,这些肉曾被运往荷兰并冷冻,随后又被转手卖给了法国斯潘盖罗公司,斯潘盖罗公司将其中550吨马肉重新包装并出售给了法国肉类加工企业可米吉尔公司。这家公司最终将马肉制成汉堡、香肠和意大利面等食品,销售给欧洲十几个国家的食品零售商。

  因此,对卷入“马肉风波”的欧洲国家来说,除了解决好食品安全监管问题,还要解决好法律标准、执行标准不一的问题,从制度层面突破食品安全法律标准不一、监管各自为政的瓶颈。法国农业部长近日已表示,“马肉风波”迫使法国及欧盟加速完善和建立加工食品的标识可溯源制度。法国政府已经在组织专家力量,研究和策划对食品标识做进一步改革。

  “马肉风波”始于欧洲,但它带给人们的思考却是全球性的。很多国家和地区在食品安全监管方面取得了一些经验,但从全球范围来看,虽然目前大型食品跨国公司、超市已经成为食品市场的主导者,大量食品生产、运输以及销售的链条不断延伸扩展,将更多的地区和国家联系在一起,而在制度层面,不同国家或地区的食品安全监管措施又各不相同。在经济全球化背景下,食品安全监管已经突破了国家或地区的界限,必须逐步实现食品安全的全球治理,才能真正保证食品安全。