由于受赋存条件的影响，产能的实现是依靠大规模超能力生产，超越了对安全和环境的控制能力。煤炭行业形象不佳，受到了国内外社会巨大的责难，对行业造成了巨大的隐性社会成本。

　　显然，为了适应如此大规模的区域性产能，行业要实现全面健康发展还需要在科技、管理和经济各方面作出巨大努力。

　　科学产能改变煤炭工业形象

　　煤炭产业具有强烈的负外部性，主要表现在：赋存的煤质与沉积条件密切相关而与科技投入无关，物流成本决定于区位，企业无法选择；煤炭是稀缺资源，但又由于易于取得而难以定价，导致无偿、廉价使用、过度开发；产出地为环境付出巨大代价；煤炭开采是高危行业，煤矿工人工作环境恶劣，行业社会地位低下，人才难以聚集。另外，煤炭企业大部分在经济不发达地区，经济发展的冲动往往会不顾环境和安全开发资源。企业背负着沉重的劳动就业压力，机械化进展缓慢。

　　煤炭产业的负外部性与科学发展观相悖，难以由市场解决。由市场经济形成的管理模式使企业以市场为导向、以追求利润为目的，煤炭企业和地方就可能利用行业的负外部性形成不完全成本，就可能将相当的内部成本转化为社会成本，导致安全投入严重不足；开采破坏环境；资源得不到珍惜；企业技术力量和装备不足；企业间不公平竞争和以农民工为劳动力的乡镇煤矿大量开发。