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两会静距离：多项措施能否解决食品安全难题？

2010.3.12

　　如何解决多头监管问题

　　主持人权静：黄斌老师给我们提出了一个概念，就是我们国家应该建立一个食品防护的国家标准，对于那些尤其是人为刻意造成的食品安全问题进行防护，主动地去应对。其实说到标准或者立法的问题，我们发现在过去的2009年包括2010年的前几个月，国家对食品安全问题是非常重视的。比如说我们的《中华人民共和国食品安全法》去年6月1号开始正式实施，在今年春节过后国务院也任命了食品安全委员会的办公室主任，是由一个正部级的实体机构来开始运营的。既然说到了防护计划，说到了立法，我们看到其实国家在立法的层面，对这个问题是非常重视的，到底问题出在哪儿?有了法之后在实际的操作层面会有什么问题吗?我们了解到政协委员葛总今年的提案也是专门提到了在《食品安全法》的宣传执行过程中存在一些问题，他的建议和想法，接下来就请您详细的说一说。

　　葛俊杰：这次我参加全国政协实际上带了一个提案，就是关于食品安全法颁布实施以后的一个贯彻实施的问题。食品安全法去年颁布以后，对整个中国食品安全发展创造了一个很好的体检，也为中国的企业持续成长和未来参与国际竞争营造了非常好的环境。但是《食品安全法》颁布以后，整体已经有半年多左右时间，但是在执行过程中确实还存在一个问题，国务院最近又成立了国家食品安全管理委员会，由李克强副总理担任主任，级别非常高，也说明了国务院、党中央对食品安全问题高度重视。从现在的体系角度来说和组织机构角度来说，对下一步中国食品安全问题，我是非常有信心，我相信通过不断持续的宣传食品安全法，执行食品安全法，对食品安全的问题会逐步得到解决。这次我提的主要是几个问题，中国现在目前食品安全法颁布以后，但是在执行过程当中大概有4个方面的问题，要引起我们的高度关注。第一个，中国食品安全目前在整个运作过程当中，它还是分段监管，由于分段监管，实际上在各个部门，在系统配合上还是有些问题。

　　主持人权静：怎么叫分段监管，您在这儿也给我们的网友解释一下。

　　葛俊杰：比如说中国关于农产品的问题，关于食品生产过程环节的问题，包括关于食品流通环节的问题，它是由政府各个部门来分别监管，从食品产业角度来说是从田头到餐桌非常长的产业链，但是从整个现在的国务院机构包括我们现在各个部门分工是分段的。

　　主持人权静：举例以农产品为例，在田里种的是时候是由谁管?

　　葛俊杰：由农业部管。

　　主持人权静：生产呢?

　　葛俊杰：下一步是由卫生部门来管。

　　主持人权静：国家质检总局是不是也管?

　　葛俊杰：也管质量这一块。它实际上是包括到流通环节，现在是国家工商行政管理也在管。

　　主持人权静：工商、质检总局、卫生部、农业部，没有形成合力。

　　葛俊杰：对，食品安全法颁布以后也是按照分段监管，也是这样。什么概念呢?目前整体各个部门按照自身的一些职能定位来承担食品产业链上包括食品安全全过程的监管。由于这个机制目前还存在着各个部门配合协作，食品产业链角度来说，在形成无缝的环节过程中还存在一些问题。

　　主持人权静：无缝连接非常重要，像接力棒一样，可能从田间到餐桌中间要换4、5个监管部门，但是每一段如果很好的话，在交接棒的地方出现问题也会带来一定的风险。

　　葛俊杰：农产品的问题农业部在监管，但是农产品转换到食品制造业，最终到物流配送到终端零售，整个过程当中目前在执法过程当中，部门的协同协作，包括资源共享，围绕着食品安全监管角度来说还没有真正形成一个合力。

　　主持人权静：您的建议是什么?怎么把这些环节打通?

　　葛俊杰：这是下一步中国食品安全法颁布以后的一个很大的难题，第一，各个职能部门应该把国家利益和人民利益作为执法过程当中的最高利益。第二，各个职能部门在执法、监督过程当中应该不能以各个部门的利益角度去考虑，更应该从食品安全整个产业角度去考虑。第三，我们有些执法总体在监管过程中有些资源大家可以共享，不要你管你的，我管我的，因为从农产品到最终的消费者整个过程当中是需要各个部门去做。

　　主持人权静：您说的这个咱们也不能只靠各个部门的自觉和自律，有没有制度性的解决办法。

　　葛俊杰：按照食品安全法，包括国务院这次成立食品安全委员会，应该由卫生部多承担一些协调的作用，这个过程当中卫生部能真正，包括国务院食品安全委员会能不能真正把各个部门的整体协调好，这是一个非常关键的问题。如果各部门还是按照各自的功能角度去做，下一步监管执法成本会很高。所以，整个这个事情，国务院已经成立了食品安全委员会，目前我们都对它寄予很高的希望，同时李克强出任委员会的主任，我相信这个问题是可以解决的。