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[人民日报] 统筹城乡融合发展全面推进乡村振兴

2023.7.17

　　“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题调研情况介绍

　　全国政协农业和农村委员会副主任齐扎拉

　　农业和农村委员会调研组于5月中旬先后赴浙江、辽宁两省，就“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”开展专题调研。通过实地调研，委员们建议：

　　深入学习运用“千万工程”经验，着力推动城乡融合发展。要抓紧全面总结浙江省“千万工程”的实践经验，提炼“千万工程”蕴含的精髓要义和理念方法，形成经验做法案例汇编，推广好、运用好“千万工程”经验。同时，要注重因地制宜，精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”，真正让广大农民在城乡融合发展中受益，汇聚全社会推进乡村振兴的合力。

　　大力推进县域产业建设，构建城乡融合一体化发展。以产业园区为县域产业集聚发展的重要载体，承接中心城市产业转移，引导城市工业配套产业向乡村转移。依托乡村资源禀赋，发展二、三产业，延长产业链、提升价值链、完善供应链，推动县域经济整体升级发展。推进农村集体经济发展与产业振兴、乡村建设、农民增收等有机衔接。

　　着力破除妨碍城乡人才双向流动的制度壁垒。坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，完善配套政策体系，稳步提高非户籍常住人口在流入地享有的基本公共服务项目数量和水平。着重打通人才下乡的政策堵点，健全乡村人才育、引、用机制。

　　努力提升农村基础设施和公共服务水平。加快统筹城乡基础设施和公共服务布局，扎实稳妥实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治。研究制定乡村基础设施管护责任清单，加快城市基础设施向乡村延伸。完善农村流通体系，充分发挥供销合作社传统流通优势，大力推进县乡村三级电商服务和物流配送体系建设；充分发挥中国邮政商流、物流、资金流、信息流“四流合一”的资源优势，探索推进乡村智慧物流发展，加快提升农产品进城、工业品下乡的双向流通服务能力。推广城乡教育共同体、县域医疗共同体建设，有效利用数字技术赋能乡村振兴。

　　坚持和深化“千万工程”

　　全国政协委员黄莉新

　　“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。今年是“千万工程”实施20周年，结合浙江的实践探索，建议：

　　建立健全推进机制。坚持因地制宜，分类施策，区分不同经济社会发展水平，分区域、分类型、分重点推进，从实际出发，注重规划先行，做到历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹。强化五级书记抓乡村振兴责任落实，统筹开展乡村振兴战略实绩考核，建立乡村振兴统计监测制度。

　　落实落细“四个优先”政策。就“四个优先”制定具体细化且刚性约束的政策体系，分别研究制定优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务的具体措施。

　　强基固本，全面推进乡村振兴

　　全国政协委员王传喜

　　五级书记抓乡村振兴是党中央重大决策。调研发现，当前一些农村地区存在可持续发展动力不足、基层党组织书记抓集体经济促乡村振兴能力不强等难题。建议：

　　加强县级“一线指挥部”建设，夯实抓乡村振兴基础。加强县级领导乡村振兴力量建设，深入推进“三农”系统部门改革。建议增强各部门协同协调能力和工作效率。

　　完善农村基本经营制度，科学推进土地调整试点。积极稳妥推进解决“人地不均、零散经营”的问题，对人口增减的情况在集体经济组织内进行土地使用权小调整，解决人地不均的问题。

　　实施“领头雁”工程，提升农村党组织书记抓乡村振兴本领。健全基层党组织书记“选、培、考”机制，拓宽重用渠道，解决村干部后顾之忧。用好现有力量，培养青年后备力量，保证乡村“领头雁”后继有人。