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让科研人员 “钱袋子”真正鼓起来

2016.11.25

各方热议分配新政如何“落地”

图片来源于网络

　　智如何有所值？在新一轮产业革命和创新发展大背景下，对日新月异的创新创造，政府部门难以做到价格与价值完全匹配，而知识成果进一步让市场说了算，能够最大限度地激发科研活力，让“智有所值、劳有所得”。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《意见》主要针对我国科研人员实际贡献与收入分配不完全匹配、股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位、内部分配激励机制不健全等问题，明确分配导向，完善分配机制。《意见》明确，要充分发挥市场机制作用，通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

　　《意见》发布后，在科技界引起广泛热议。好政策还需落到实处，科研人员最关心的就是科研成果如何“变现”。记者为此采访了多个科研单位、大学、企业、管理机构等，他们从不同方面对《意见》的“落地”提出了建议和呼吁。

　　 隐忧

　　 基层科技人员担心落地有难处

　　中国农业大学引进教授胡树文，近十年来，一直在从事盐碱地改造的研究工作。有一些问题总是困扰他：“比如，科研和实际问题脱节，科技成果走不出实验室等问题一直困扰着我。这其中原因有很多，主要原因还是考核指标以SCI论文为导向，科研项目立题偏离实际。”

　　 “鼓励科技人员兼职等政策出台对推动科技成果加快向现实生产力转化有重要的意义，可以使科研人员合理合法的解决实际问题。但是如果科研单位还是以SCI进行考核，学生就业也是要看SCI文章发表数量，那么在科研单位落地还是有很大障碍。”胡树文建议，国家督促各基层科研单位，制定非常明晰的政策，把应用研究解决实际问题的重要性提到一个新高度，不再以SCI为考核的主要目标。

　　 “作为科研人员，这个文件的发布，不仅仅是带来了一个个人收入提升的预期，更重要的是使科研人员能够更多地得到社会的认可。文件的创新点在于提出了科研人员可兼职兼薪，在不改变人事关系的前提下，让科研人员能够做出更多的贡献。”辽宁省科技厅一位工作人员告诉记者，但是《意见》落实的难处主要是在具体实施的过程中，由于考虑小部门利益，贯彻文件精神能否“信号不衰减”？为此，他建议对于科研人员在兼职期间所取得的科研成果所属问题，在下一步制定具体实施细则时能给出指导性意见。

　　 “和之前关于激发科研创新的文件精神一致，此次《意见》重申减少行政过度干预，给科研人员最大稳定和活力去从事科研创新。但是落地的难点在于如何理顺科研管理与财务管理、纪检监察之间的关系？怎么认定科研人员活动的权限，同时又如何监督？如何兼顾科研人员兼职与维护单位科研队伍稳定性？”中国林科院亚热带林业研究所的一位研究员说。

　　这位研究员建议，建立科研人员信用体系，从科研成果和中长期时间范围内来考核科研人员；对科研项目经费，采取五年或者三年一考核，而不是年年考核机制；项目经费管理权限下放单位，使得单位责、权、利一致，不追求经费执行进度，对于项目完成好，经费使用少的给予奖励；科研经费中提高人员经费，减少科研创新成果转化收入的税收，加大科研人员收入，促使科研人员安心创新；强化科研经费跟踪审计和监督，对于经费使用违规采取严厉惩处措施。

　　 期盼

　　 细化政策“分类制定”

　　 “科技界出了一个好文件，但是离落地还有一段距离，还需研究如何才能将文件做细做实。”中国社会科学院科研局的一位工作人员告诉记者，社科院目前在人员激励中还存在几大难点，比如人员管理固化，出不来好成果，人员投入在项目中无法体现，经费使用存在泛化现象等。因此，他希望针对这些问题《意见》在落实中能更加细化。

　　 “对于《意见》的出台，广大基层科研人员高度赞同、非常振奋，但如何纵深推进，让基层科技工作者更容易操作，《意见》还需进一步科学合理细化。”中国科协调研宣传部的工作人员也提出了相同问题，他建议将下一步形成可操作的政策，在行业内部开展试点，并且加强第三方评估。

　　针对不同行业、领域、单位，国防科工局工作人员则建议政策形成具体可落实、可操作的办法，试点上也可分行业、分类别选择，允许一部分企业和单位先行先试。“国防科工是创新高地、人才高地，但是因为行业属性较为特殊，建议类似的行业也应纳入《意见》落实细则中。”他说。

　　中国科学院工作人员则提出细化政策分类制定。“不同方向的科研单位情况差别很大，比如中科院较为困惑的是高端人员经费稳定支持问题。同样是杰青，中科院和和高校待遇差别就较大。”他举例说。

　　同样，针对不同行业、类别出台落地细则，国资委工作人员也认为这是政策落实的当务之急。“国资委有200万科研人员，政策落地标准是什么，如何研判是需要分类研究的。如何确保这个好政策落到实处、落到企业、配套到位，是企业科研人员非常关心的问题。”他说。

　　 回应

　　 具体措施正在紧锣密鼓进行

　　对于科技界关切的政策“落地”问题，科技部政策法规与监督司工作人员透露，科技部正在会同各部门积极推进文件的落实工作。

　　 11月17日，科技部党组书记王志刚主持召开贯彻《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》座谈会，与相关部门研究商讨《意见》落实有关工作。

　　科技部政策法规与监督司工作人员介绍，下一步将会推动一个领域、部门、单位，来制定相应的管理办法和管理规则。科技部将会同教育部一起研究大学怎么落实这个文件，将会和中科院一起研究科研院所怎么落实，包括与社科院研究社会科学中一些具体办法，一步一步来推动落实。关于打通兼职政策对接“断头路”的问题，也将在具体的单位管理方式和管理意见中会体现出来。

　　按照党中央、国务院的要求，在国家科改领导小组的直接领导下，科技部将进一步细化各项任务的具体内容、责任部门、成果要求、时间节点等，形成任务分工方案。近期科技部将发文征求相关部门的意见。

　　此外，科技部政策法规与监督司工作人员透露，将配合相关部门制定细则，开展试点。根据《意见》规定的强化联动、先行先试、加强考核等要求，配合相关部门、地方开展配套制度措施的制定和落实，加强与其他领域改革政策措施衔接，形成部门联动；会同有关部门，加强对地方的指导，选择相关制度开展试点，总结经验，形成制度。

　　 相关链接

　　 科技型央企股权和分红激励获政策支持

　　据新华社报道，国务院国资委22日发布《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》，明确提出优先支持符合《“十三五”国家科技创新规划》战略布局和中央企业“十三五”科技创新重点研发方向，创新能力较强、成果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。

　　根据通知，企业应当综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素，重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心技术、管理人员。要坚持生产要素按贡献参与分配原则，从企业人才激励现状和用工市场化程度出发，建立健全以成果贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，在科学评价科研团队、个人业绩的基础上，适度拉开激励对象收入分配差距。

　　通知明确，鼓励符合条件的企业优先开展岗位分红激励，科技成果转化和项目收支明确的企业可选择项目分红激励。稳妥实施股权激励，企业应当在积累试点经验的基础上逐步推进。在股权和分红激励起步阶段，同一企业原则上应当以一种方式为主。同一激励对象就同一职务科技成果或产业化项目只能采取一种激励方式、给予一次激励。

　　通知称，国资委将采取抽查和专项检查等方式，对企业实施股权和分红激励情况进行监督评估。对违反法律法规及政策规定、损害国有资产权益的企业，国资委将责令其调整或终止方案，并且追究相关企业和人员责任。

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