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加快提升生态环境治理法治化、现代化水平

2015.11.09

　　受环境保护部委托，环境保护部东北环保督查中心会同辽宁省环保厅，近期向大连市政府全面反馈了当地环境保护综合督察情况。大连市政府主要领导、分管领导，各县（市、区）政府和有关部门主要负责人及部分人大代表、政协委员、群众代表参加了反馈会。

　　按照统一部署，环境保护部东北环保督查中心于6月～8月会同辽宁省环保厅对大连市开展了环境保护综合督察，对市政府有关环境保护的决策部署、工作机制、目标责任落实等情况进行了重点了解和检查。督察情况表明，近年来，大连市认真贯彻落实中央关于生态文明建设和环境保护的方针政策、法律法规和部署要求，各项重点环保工作取得了积极进展。一是注重以规划引领环境保护工作，在全国率先编制了城市环境保护总体规划，充分考虑发展和保护的协同关系，融合了国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区划及各部门专项规划的环境保护相关内容，构建了一个多规融合、政策协调的统一平台，将环境保护纳入经济社会发展全局进行统筹谋划。二是不断加强环境法治，在全省率先开展环境保护网格化监管，建立和完善了环保与公安、司法部门协调联动机制。三是污染减排、环境空气质量、农村环境连片整治等重点工作扎实推进，在全省考核中保持领先。

　　督察报告指出，大连市环保工作尽管成效显著，在东北三省乃至全国起到引领和示范作用，但从环保模范城市更高的标准和更严的要求来看，还存在一定的问题。如：落实“大气十条”行动相对滞后，实现空气质量达标任务艰巨。今年1月～7月，大连市PM2.5和PM10平均浓度分别为43微克/立方米和80微克/立方米，虽然比上年同期有一定改善，但仍未达到国家环境空气质量新标准要求。部分城市内河及近岸海域仍存在污染情况，水环境管理需要进一步加强。环保模范城复核整改尚有部分指标没有达到考核要求。城市生活垃圾规范化管理等整改要求没有得到完全落实。部分排污单位环境保护主体责任不落实，基层环境监管执法工作比较薄弱。

　　督察报告要求，大连市要落实“党政同责、一岗双责”要求，认真完成整改工作。要深入推进“大气十条”贯彻实施，必须切实严格控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代，到2017年，使煤炭占能源消费总量比重低于全国65%的平均目标。要抓紧谋划和落实“水十条”，着力解决城市内河污染、城市配套管网建设滞后、污水处理设施改造进展缓慢、水资源再生利用率低等突出问题，让公众切实感受到水环境治理效果。要严格环境风险控制，有效应对环境污染事件。进一步严格环境执法监管，加快提升城市生态环境治理的法治化、现代化水平。

　　大连市市长肖盛峰在听取反馈意见后明确表示，这次反馈是对大连市工作的帮助和指导，既充分肯定了大连市环保工作取得的重要进展，同时也客观精准地指出了存在的5方面问题，问题查得很准、点得很实，也非常客观，发人深省。我们一定要正视问题，虚心接受，照单认领，真正将反馈意见和落实有关问题的整改作为推动环保工作再上新台阶的重要机遇，要把压力变成工作动力。

　　肖盛峰强调，一要提高认识，进一步增强责任感和紧迫感。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎城市建设的长远大计，关乎大连永续发展与繁荣。我们必须认清形势，重新审视和定位大连市的环保工作，按照十八届五中全会的新要求，坚持绿色发展。进一步转变发展理念、强化环境意识，以此次反馈意见为契机，保持发展战略定力，大力推进生态文明建设，加快推动经济发展朝着绿色转型迈进。二要落实责任，全力做到立行立改。这次环境保护部反馈意见，是对大连市经济发展的有效诊疗和把脉。各地区主要领导是本行政区域环保工作第一责任人，对当地环境质量负总责，要切实层层分解任务，列出时间表、画出路线图。环保部门要严格落实监管责任，要与相关部门建立协调联动机制，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。企业要严格落实主体责任，下决心、下气力改造提升工艺技术水平，最大限度地减少生产过程中的污染排放。各级财政部门要列出整改专项，拿出资金，对这次整改予以保障，要优化支出结构，对环保方面的问题要优先予以保障。整改任务能立即完成的，要在最短的时间内完成；不能立刻完成的，要保证按照整改方案确定的时限按期完成。有关部门要按照责任分工提出详细整改方案，报政府常务会研究通过后实施。我们明确表态，要抓住这次整改机遇，恢复大连环保模范城应有的地位，这是我们向全市人民的承诺。三要加强监督，坚决杜绝新的违法行为发生。加大执法力度，严格责任追究，对环境违法行为，发现一起，严肃查处一起，依法从重处罚，对拒不整改的要坚决予以处理，一点不能客气、一点不能含糊、一点不能犹豫，决不姑息迁就。要严把环保准入关，在整改环保突出问题的同时，从源头上控制污染产生，切实做到不符合国家产业政策的行业不能进入，有污染的项目大连坚决不批准。有些企业转型升级过程中没有市场、污染又很重，就要该关的关、该停的停。面对越来越大的经济下行压力，要想方设法用环保手段倒逼、助推经济结构调整和发展方式转变，推动绿色低碳循环发展和保护生态环境，让良好生态环境成为人们生活质量的增长点，成为展现大连良好城市形象的发力点。

环境治理法治化

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周锦帆