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“新36条”出台鼓励民间资本参与国家科技计划

2010.8.04

　　为把《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即新非公36条，)落到实处，7月26日，国务院办公厅下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（以下简称通知），将鼓励和引导民间投资的“新36条”分工至各个部委。并要求各部门和地方按照任务分工，制定具体措施，并按年度将工作完成情况汇总报国务院。

　　相比以往出台的政策，《通知》明确提出了科技部门要鼓励和支持民营企业加强自主创新和转型升级，特别是在企业研发投入、研发能力、科技成果转化的政策环境、投资重点等多个方面进行了较为细致的规定。为让社会各界充分了解《通知》在科技方面的政策内容，记者专程采访了中国科学技术发展战略研究院科技投资所副所长郭戎博士。

　　政策背景

　　新一轮的经济增长和投资必须要依靠民间资本的力量

　　金融危机的阴影显然还没有完全退去。在应对国际金融危机的过程中，我国政府连续推出并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策措施，一举扭转了经济增速下滑的局面。但新一轮经济增长如何启动、能不能被启动依然不够明朗。

　　在郭戎看来，新一轮的经济增长和投资必须要依靠民间资本的力量，只有让民间资本启动起来，经济增长才能找到可持续发展的基础。“现在，新一轮投资能不能被启动起来依然是未知数。但是一个很明显的事实是，相比上一轮投资，这一轮的投资和经济增长不能依靠政府的财政投资和国有大中型企业的投资。”

　　郭戎表示，要保证世界经济不二次探底，不光是我们国家要刺激民营资本，其他国家也要刺激市场化的投资进入重要的领域和行业，这是最现实的前提。“特别是对中国而言，去年应对国际金融危机时，我们已经出台了很多政策，现在就要看这些政策能否把民间资本启动起来，只有让民间资本启动起来，才可以让经济发展找到可持续和长久之计。”

　　“我们很希望看到民间资本有序地进入到有持续发展前景的行业和领域里，而不是短期的行为、简单的投机行为，甚至是投入到竞争过度、过剩的行业里。这是促进民间资本健康发展的主要方向。”郭戎说。

　　形势分析

　　民间资本和民营企业面临的竞争环境发生了明显变化，升级动力很强

　　对于民营企业转型升级面临的形势，郭戎分析说，近年来，由于民间资本和民营企业面临的竞争环境发生了明显变化，土地、劳动力等生产要素的成本都在增加，民间资本的升级动力很强。

　　据了解，我国民营企业大多集聚在纺织、餐饮、房地产、汽摩配件等传统产业领域，总体处于产业链低端。在当前国内外需求不振、产能过剩的大环境下，民营企业的转型升级愿望十分强烈，但民营企业无论是在创新研发水平，还是管理、信息、人才、资本实力等方面，都与转型升级要求存在较大差距。

　　为了营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境，早在1999年，科技部、财政部就设立了科技型中小企业技术创新基金，逐步推动建立起符合市场经济规律的高新技术产业化投资机制。但是，在郭戎看来，目前这些渠道从规模上来说还比较小。

　　发展新兴产业本身就蕴含着带动民间资本向这些高端产业进入

　　郭戎认为，把新能源、新材料等这些新兴产业作为投资的重点和引导的重点，这是不言而喻的。“应该说，对新兴产业也好，有商业品牌的产业也好，事实上，民营企业不进入的话就不可能形成良性的市场竞争。战略型新兴产业，如果没有民营资本大量跟进的话，始终就是政府的规划、政府的一种意愿，就没有主体把这样一些政府的规划和部署的科研项目转化为真正的先进生产力。发展新兴产业本身就蕴含着带动民间资本向这些高端产业进入，要引导民间资本通过技术创新为基础建立自己的商业品牌，当然商业品牌的建立也离不开强大的核心技术这个前提。”

　　“所谓升级其实就是从传统产业投入到一些高新的、新兴的产业。实际上，这几年我们在这方面已经取得了一些成效。目前的一些高新技术产业很多都是过去我们的科技成果，我们把它公布出来，把它开放出来，把它和企业的投资能力相对接，这就相当于辅助民间资本从低端产业升级到高新的产业里面去。”郭戎表示。

　　专家观点

　　民营企业会越来越多地参与国家科技计划

　　针对《通知》中提到的由科技部负责的“支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关”内容，郭戎告诉记者，科技计划本身的目标要求其在经济社会发展中要解决一些问题，在这谁具备条件，谁最有潜力，谁就可以去申报，不管你姓国还是姓民。

　　“这样还不够，因为毕竟我们国家民营企业发展的时间短，在管理、人员等方面的积累程度肯定有别于科研院所、大学等国有的单位。因此，在引入科技计划项目申报的时候，民营企业一开始肯定处于相对劣势，但只要坚持开放、坚持竞争，民营企业一定会越来越多地参与到国家科技计划里，这也是我们一贯的态度。”

　　实际上，科技部也一直十分重视并积极支持民营企业与科技计划项目的有序对接。早在2004年，科技部就联合民营经济较为发达的浙江省召开了“国家863计划成果与浙江省民营企业对接座谈会”。

　　科技部原副部长马颂德在会上曾指出，863计划与民营企业对接是一个相互促进的互动过程，政府在科研项目的研发和中试上已投入了很多经费，产业化不能只靠政府继续往里投钱，要考虑建立风险共担机制，创造条件和环境，调动民营企业和地方资金参与的积极性。他认为，民营企业要敢于参与，重在参与，量力而行，在参与互动过程中发现的一些问题，将有助于我们及时地调整研究方向，找到推动我国高科技产业化发展的路子。

　　“今后，我觉得还要进一步加大对科技成果转化的支持力度，扶持技术市场、设立专门化的资金、丰富多层次的资本市场，科技项目也还要加大开放力度。”郭戎说。

　　鼓励民间投资的科技政策正不断丰富

　　郭戎表示，从2005年到现在，支持鼓励民间投资从科技的角度来说，实际上做了很多工作。

　　比如，通过高新技术企业认定来减免税收；通过科技型中小企业创新基金引导民间资本进入风险投资这个领域，投资一些初创期的项目和国家重点鼓励发展的高新技术产业包括战略性新兴产业等等。可以说，支持企业研发的政策工具在不断丰富，财政投入支持机制里面发生了很多变化，机制也更加灵活，更加多元，也更加有针对性。

　　再比如，由科技部、财政部等六部门联合启动的国家技术创新工程，针对技术创新体系建设中存在的薄弱环节和突出问题，从六个方面开展了一系列工作：推动产业技术创新战略联盟构建和发展；建设和完善技术创新服务平台；推进创新型企业建设；面向企业开放高等学校和科研院所科技资源；促进企业技术创新人才队伍建设；引导企业充分利用国际科技资源。

　　“所谓技术创新一定是以企业为主体的，民营资本、民营企业肯定是一个重心和支柱，在这个大框架下，有对创新型企业的支持，有对产学研联合的支持，有对企业技术创新联盟的支持，实际上是一个多元化的政策环境，还是比较积极地引入民间资本。”郭戎告诉记者，产学研实际上也是把高校、研究院所和民营企业的研发资源结合到一块。

　　“高校和科研院所过去积累了大量的财政科技投入和科研成果，通过联合，相当于把民间资本和高校、科研院所所形成的科研成果、知识基础、技术基础和技术能力结合起来，这本身就相当于引导和汇聚了大量的民间资本。”郭戎说。

　　科技计划把现有的科技资源和民营企业的动力充分结合

　　在郭戎看来，科技计划也有这样一个重要的作用。“不光是同等条件下，鼓励民营企业增加研发投入，实际上是把科技资源和民营企业市场的动力非常充分地结合起来。”

　　“普遍而言，民营企业在科技资源的积累上还相对薄弱，但是我们不能等着他们自发地去积累，不能像市场经济那样，走发达国家几百年的老路去演化。而是现在我们要扶持它，把现有的科技资源和它本身的动力结合起来，这也是开放科技计划项目应该起到的一个作用。”郭戎认为，某种程度上来说，科技计划也是一种投资，当学习、吸收甚至研发新技术的投资主体缺位的时候，政府拿钱把这些基础性的工作做了，部署了这些基础性的投资，本身就是引导民间资本进入。

技术创新科技资源高新技术科技成果计划项目

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