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重编防洪排涝规划北京将建四座天然调蓄水池

2013.1.21

　　位于西五环东侧、阜石路南侧的西郊砂石坑已经废弃多年，日前获得批复，将建成雨洪蓄滞工程，以削减城市排涝压力。本报记者文静摄

　　去年7月21日，一场特大暴雨重创北京，全市79人死亡，127.5万人受灾，直接经济损失161.57亿。

　　在此之前，京、津所在的海河流域已有近50年未发生过较大洪水。“防洪”这根弦，在很多人的头脑中早已松懈。

　　暴雨过后，天气预警、雨洪排除、河道防洪等诸多问题引发反思。主政官员的治水思路，也在逐步调整。记者昨天从北京市水务局获悉，新版《北京市防洪排涝规划》已开始重新编制，新规划涉及防洪、排涝、雨洪控制与利用、山洪灾害防御和非工程措施等方面内容，其核心是为北京打造一个“上蓄、中疏、下排，有效蓄滞”的防洪排涝体系。

　　作为本报两会报道“聚焦”板块的开篇之作，今天我们关注这个新的防洪排涝规划。

　　【排洪】

　　市水务局规划处相关人士介绍，新规划将对全市河道进行功能定位，划分防洪、排涝河道两类，但有些河道可能是两者结合。比如永定河、潮白河这些属于防洪河道，因为这些河流主要承担上游来水的过境和境内山区洪水排泄任务，如永定河需要承泄上游山西、内蒙古和河北的洪水。而凉水河（城区段）则主要属排涝河道，承担北京中心城南部地区排水任务。

　　全市河道将实施功能定位

　　山区画洪水淹没线方便逃生

　　市水务局规划处相关人士表示，新规划明确，将根据河道的功能和重要性确定各条河道的防洪排涝标准，并推算河道水面线，拟订河道治理规划方案，提出河道疏浚、堤防加固、险工治理的工程措施。重点考虑干流河道永定河、潮白河、北运河、拒马河、t洳河及中心城、新城范围内较为重要的防洪排涝河道。

　　根据不同的河道，水务部门将选取不同的治理方式。比如针对防洪河道，侧重于按照规划防洪标准加强堤防等设施建设，达到规划断面，避免决堤或河道漫溢。而排涝河道需要更多考虑沿线排水管道、汇水支流的高程，加强疏挖，确保汇水区域的水能够流得进、排得出。

　　据介绍，目前北京市永定河、潮白河这样的一、二级河道堤防总长约440km，累计达标长度210km，达标率48%。其他中小河道达标率更低。“我们通过7・21发现，有一部分中小河道防洪排涝标准偏低，造成洪水漫溢或溃决。”

　　上述人士介绍，山区河道的防洪措施将根据山区河道的特点进行制定，规划中的一个重要创新就是要将洪水的行洪线提出来，10年一遇洪水的淹没线在哪儿，20年一遇洪水的淹没线在哪儿，“我要告诉你，水会涨多高，到什么位置，我要把这条线画出来，你就不能在这里盖房子，或者即便现在盖了房子生活在这里，一旦暴雨到来，根据雨情预警，村民能够意识到危险，及时逃生。”

　　北京市大大小小的村庄，很多建设在河道边上，村民世代生活在河边，一旦遭遇暴雨，面临着屋毁人亡的危险。目前北京市每年都启动山区农民搬迁工程，将泥石流高发区的居民整体搬迁。但有些村庄搬迁可能比较困难。规划首次明确了山区河道的行洪标准，将解决这个难题。

　　“将这个行洪线画出来，是保障防洪安全的一个管理方法，相当于一个警示，在河道行洪线内的违法建筑可能要拆除，我们将通过这个行洪线，提示老百姓下雨能及时逃生，确保生命安全。”该人士表示。

　　规划实施后，技术人员将通过科学的计算将行洪线画出来后，还需要区县部门制定应急预案，及时发布雨情、水情，明确安全转移路线，设立临时安全避难场所等，这样行洪线的警示作用才能最终发挥出来。

　　■分析

　　北京防洪工程欠账多

　　按照此前发布的北京市城市总体规划，中心城按不低于200年一遇的标准设防；新城根据规划人口规模及重要性、洪水危害程度、分区设防条件等，按照50年到100年一遇的标准设防，建制镇按照20年一遇的标准设防。

　　7·21灾害发生后，众多专家指出，北京的防洪体系并不健全。据调研普查，北京的防洪排涝工程体系欠账较多。例如永定河、北运河、潮白河等的堤防仍未全线达标；拒马河现状防洪排涝能力仅为5到10年一遇，中小河流治理滞后，河道标准低、排水能力不足。此外，小清河分洪区避险设施均未启动建设。

　　北京市节水管理中心主任李会安此前曾表示，影响城市防洪的另一个重要问题是，随着城市的快速发展造成水流量增加，加剧防洪排涝压力。包括城区不透水面积的增加，导致相同量级降雨情况下，径流系数加大、流量增加、汇流加快，加重了城市雨水管网和河道的防洪排涝负担。雨水排除系统建设跟不上地区发展速度，道路建设和排水管网及下游河道治理不同步。

　　【蓄水】

　　市水务局相关人士表示，为滞蓄雨洪水，北京将结合现有湖泊、低洼地、砂石坑等区域，因地制宜，确定蓄滞洪（涝）区。提出蓄滞洪（涝）区规划方案，包括蓄滞洪（涝）位置、边界范围、需要滞蓄的水量、启用标准以及配套工程等。

　　84座立交桥排水系统分3年完成升级改造

　　全市将建4座“天然调蓄水池”

　　雨水是否成灾，除了防洪设施的强大外，就是依靠城市排水系统。

　　北京市水利规划设计研究院副院长石维新表示，目前北京市的雨水排除系统建设标准偏低、能力不足，造成雨水“收不进、排不出”。业内专家也提出，北京市的部分排水管道因使用年限长，结构老化严重，成为社会公共安全隐患。另外，收水设施还存在雨箅子数量少，收水设施不足，垃圾堵塞雨水口和下水道等问题，造成雨水收不进。

　　据统计，7·21特大暴雨，全市20多座桥区积水，中心城区积水点达到63处，积水深度0.5到6米。按照规划，全市20座立交桥将集中建设蓄水池及其他排水工程，工程预计今年6月1日入汛前完工，投资15亿至20亿元。

　　市水务局相关负责人介绍，北京将分3年完成84座立交桥的排水系统升级改造，其中计划今年进行改造的是在7·21特大自然灾害中出现严重积水的 20个桥区，包括莲花桥、安华桥、六里桥、农展馆桥、大钟寺等。相关部门负责人透露，工程目前迟迟未动工的主要原因是涉及到拆迁，因为拆迁资金困难，所有工程尚未动工，但肯定是要改造的。

　　市水务局相关人士表示，为滞蓄雨洪水，北京将结合现有湖泊、低洼地、砂石坑等区域，因地制宜，确定蓄滞洪（涝）区。据石维新介绍，西郊砂石坑蓄滞工程项目已经获得政府批复，年内将启动建设。2015年底前还将完成南旱河、三海子、通州新城等3处大型雨洪滞蓄工程。

　　据了解，西郊砂石坑的规划容量大约为700万方。南旱河雨洪滞蓄工程，则将通过合理建设闸坝，利用河道及周边低洼地蓄滞雨洪水，减轻中心城排水压力，目前蓄滞工程正在做相关规划。此外，已经形成的北运河流域等河道内外盗采砂石造成的大小砂石坑都可作为雨洪蓄滞设施，加以利用。