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四川二审固体废弃物污染防治条例

2013.4.16

　　禁止将畜禽粪便、垫草垫料、死亡畜禽等固体废弃物随意弃置污染环境，违者最高罚款5万元

　　餐厨垃圾实行申报管理制度，餐厨垃圾产生者每季度结束前10日内要申报下一季度餐厨垃圾的种类、数量等基本情况

　　地沟油问题还未淡出人们的视线，黄浦江万头死猪事件再掀波澜，引发了人们对生产、生活固体废弃物处置的担忧。

　　如何才能使生产、生活固体废弃物得到有效处置和监管?近日，四川省第十二届人大常委会第二次会议对《四川省固体废弃物污染环境防治条例(草案)》(以下简称《草案》)进行了第二次审议。据了解，这一《草案》首次从立法的高度对餐厨垃圾、生活垃圾、畜禽养殖等方面进行严格规定。

　　■固体废物产量大　环境污染事件逐渐增多

　　随着社会经济快速发展，近年来，四川省固体废物的产生量不断增加。据统计，2011年，四川全省工业固体废物产生量达1亿吨，生活垃圾产生量约 2000万吨，工业危险废物产生量约200万吨，危险废物产生量约占全国的13.3%，因固体废物引起的环境污染事件逐渐增多。

　　2003年，四川省出台了《危险废物污染环境防治办法》，但因其仅是一部政府规章，效力层次较低，其内容也只针对危险废物，对数量庞大的工业固废、生活垃圾、水处理淤泥等未做出规定，远远不足以满足全省固废污染防治的需要。

　　《草案》对全省固体废物污染防治监管、工业固体废物、城乡生活垃圾、危险废物以及其他固废防治进行了严格规定。尤其设置了危险废物污染环境防治专章，对危险废物的报备、日常管理，以及危险废物转移、经营许可、医疗废物处置等环节做出了具体规范。同时，还对大专院校、科研院所以及其他相关单位实验室废物的收集、贮存、处置做出明确规定。

　　减量化、资源化、无害化是防治固体废弃物污染的根本途径和治本之策。因此，《草案》中还专门增加了固体废物减量化和综合利用，从引导、动员公众参与，推进生活垃圾分类到废旧商品回收机制做出了规定。

　　■理顺体制规范流程　餐厨垃圾实行申报管理

　　四川省是旅游大省，餐饮业尤为发达。四川省人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员何大清介绍，由于饮食文化和聚餐习惯，巨量餐厨垃圾已成为影响食品安全和生态环境的重要污染源。

　　餐厨垃圾怎么管?谁来管?管什么?餐厨垃圾的产生、收运、处置单位权利义务如何划分?针对这些餐厨垃圾管理的难题，《草案》不仅规范了餐厨垃圾的监督管理内容，还明确了餐厨废弃物管理体制。

　　根据《草案》要求，餐厨垃圾产生者要设置符合标准的餐厨垃圾收集专用容器;不得将餐厨垃圾交由未取得城市生活垃圾经营许可证的收运单位或个人收运、处理。餐厨垃圾处理，要求“不得接收、处理未取得城市生活垃圾经营许可证的收运单位或者个人运送的餐厨垃圾”等。

　　此外，《草案》还规定，餐厨垃圾要实现申报管理。根据要求，餐厨垃圾产生者每季度结束前10日内，向所在地的县(市、区)环境卫生行政主管部门申报下一季度餐厨垃圾的种类、数量等基本情况，并取得回执;餐厨垃圾收运者、处理者在每月10日前，分别将上月收运、处理的餐厨垃圾的来源、数量、处理去向、运行数据等情况向所在地的县(市、区)市容环境卫生行政主管部门备案，并取得回执。

　　在地沟油生产方面，《草案》拟规定，产生餐厨垃圾的单位，应在24小时内由城市生活垃圾经营许可证的收运单位或个人，统一收运处理。餐厨垃圾收运单位，每日至少前往清运一次餐厨垃圾;未经批准，不得停业、歇业，确需停业、歇业的，应当提前15日上报征得同意。违反规定的，个人处500元以上5000 元以下的罚款，单位处1000元以上1万元以下的罚款，并责令限期改正;逾期不改正的，责令停止整顿，并对个人处5000元以上5万元以下的罚款，对单位处5万元以上10万元以下的罚款。

　　■禁止随意丢弃死亡畜禽　不断加强农业固废管理

　　由于缺少有关部门或人员足够的重视，农村固体废弃物污染已很严重，主要存在数量大、成分多、面积广、治理难等问题，需要采用必要的措施和合理的管理方法来处理农村固体废弃物。

　　为使农业固体废弃物的管理更加完善，《草案》指出，在农业生产过程中产生的农田残膜、灌溉器材和盛装化肥、农药等有毒有害物质的包装物应当采取回收利用等无害化处置措施，防止或减少对环境的污染。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧农作物秸秆、林竹草废弃物;禁止将农作物秸秆、林竹草废弃物置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内。

　　针对近期备受关注的畜禽养殖污染，《草案》规定，从事畜禽养殖的单位或个人应当采取与其养殖规模相适应的污染防治措施，按照国家有关规定收集、贮存、利用、处置养殖过程中产生的固体废弃物，促进养殖粪污资源化利用和无害化处理。禁止将畜禽粪便、垫草垫料、死亡畜禽等固体废弃物随意弃置污染环境。违反规定的，县级以上地方人民政府环保部门处1000元以上1万元以下罚款，并责令限期整改;逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。

　　同时，《草案》明确了县级以上地方人民政府应当鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用;鼓励化肥、农药等批发零售企业采用以旧换新、押金等方式回收化肥、农药等有毒有害物质的包装物;推进秸秆腐熟还田和机械化还田，鼓励利用秸秆加工制作饲料、推广应用秸秆栽培食用菌，发展新型秸秆代木，推广秸秆制沼气集中供气、固化成型燃料等;建立政府推动、农户参与、企业实施的农田残膜、灌溉器材回收机制，形成使用、回收、再利用体系。

　　■明确相关部门责任　定期发布污染情况等信息

　　为了确保规定的条款能得到有效落实，《草案》不仅明确了各相关部门的具体职责，还对固体废物的整体防治监督进行了分工。

　　例如，餐厨垃圾监管的具体职责是城乡规划行政部门负责餐厨垃圾收集、运输、处理的管理、监督和协调;食品药品监督部门，负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐厨垃圾产生单位以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为;质量技术监督部门，负责食品生产环节的监督管理，依法查处以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为;工商行政部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂的违法行为;畜牧兽医部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为;卫生、环境保护等其他有关行政主管部门按照职责分工做好餐厨垃圾管理的有关工作。

　　在监督方面，《草案》规定，省发改委负责处置费价格管理、建设规划和编制，环保部门负责固废产生、收集、储存、转移、处置过程的统一监管，城管负责建筑垃圾和生活垃圾的清运和监管。省质量技术监督部门应当会同省发展改革、经济和信息化、环境保护等有关部门，组织制定商品过度包装的地方标准，限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，逐步建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。

　　此外，政府应定期发布固废的种类、数量、污染和处置情况等各种信息。

废弃物污染防治

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