江苏危废转移实行网上报告制加强事中事后监管

2015.7.16

　　经过网上报告，上午9点还在昆山中辰公司厂区内的30吨晶硅切割废砂浆，当天下午3点就被物流运输到镇江佳明新材料厂的厂区内等待利用处置。

　　而此前，晶硅切割废砂浆的转移要事先经过两级环保部门审批同意，然后填写和报送复杂的纸质联单，繁琐耗时。

　　危险废物能如此快速地进行转移，得益于江苏省自2013年10月在全省范围内开展的危险废物转移网上报告制试点，即利用信息化监管手段，转移者将转移过程网上报告，环保部门加强事中、事后监管。

　　这标志着江苏省危废转移管理进入了信息化时代。

　　重审批轻监管传统管理问题重重

　　在危险废物全过程管理中，包括产生源管理、转移管理和经营单位管理。其中，国家在转移管理上自1999年起就一直实行转移审批制度，即在危险废物产生单位向经营许可证持证单位转移前，必须得到移出地和接收地两地环保部门的同意才能转移，并在实际转移过程中填写纸质危险废物转移联单，对转移过程进行记录。

　　“转移审批制度在危险废物管理起步时期发挥了积极作用，对规范危险废物流向、防止危险废物非法处置发挥了积极作用。”江苏省固体废物监督管理中心有关人士表示。然而，转移审批制度在实施过程中也逐渐暴露出各种弊端，其中，危险废物转移管理环节多、耗时长、手续繁琐成为重要问题之一。

　　伴随着江苏省危险废物产生量逐年增多，危险废物转移活动日趋频繁，每个地区的转移审批工作量大大增加，最高的达到两万多批（次）。

　　固体废物管理部门将大量的精力消耗在审批上，无形中在危险废物转移管理上形成了重审批、轻监管的局面。过程监管和事后督察工作无力顾及，甚至很多环保部门在审批完成后，对企业实际转移情况并不了解。例如，企业违法行为发生后，相关部门调查时还向肇事企业要转移联单等基本情况数据，使得实际转移过程监管流于形式。

　　在危险废物转移过程中，传统“七联单”记录着整个转移过程，明确了转移责任，但在实践中其作用却并不理想。

　　江苏省固体废物监督管理中心有关人士表示，危险废物需要全过程管理，联单信息如果不和产生单位信息、接收单位信息联系起来，根本无法发挥作用。

　　传统联单是采用产生单位、运输单位、经营单位分别在联单上填写信息并盖章的方式来确认信息，最后送达环保部门备案。这种方式有时间的滞后性，企业如果不按照联单要求规范填写联单，环保部门就无法做到及时追查并要求其整改。

　　面对复杂的危险废物转移形势，仅靠审批和传统纸质联单已无法进行有效管理，必须对其管理方式进行改革和创新，探索建立新的危险废物转移监管模式。

　　转移许可改为网上报告电子联单方便快捷

　　2013年10月，江苏省正式启动了危险废物转移管理方式改革工作。

　　经过调研，南通、连云港和镇江3个省辖市作为首批试点进行市内转移，与废线路板、废晶硅切割砂浆、含铜蚀刻废液3种危险废物的省内转移，作为开展危险废物网上报告的试点。

　　试点范围内的转移只需要在网上进行报告，而无需在转移前到环保部门进行审批。通过网上报告，危险废物产生单位根据利用处置需求，自主选择有资质接收单位安排转移，并将经接收单位确认的转移信息进行网上报告；危险废物运输单位在接收产生单位的危险废物时，及时将接收情况进行网上报告，并通过网络自动告知产生单位和接收单位；接收单位在接收受危险废物时，及时核实并将接收情况进行网上报告，并通过网络自动告知产生单位。

　　转变转移管理方式改革试点至今，在试点地区均取得了良好的效果和口碑。

　　据统计，2014年，南通市政务中心环保窗口受理的危险废物转移许可事项较去年同期减少了78%，镇江市同比减少86%，连云港市同比减少80%。网上报告运行至今，全省转移网上报告超过22万批（次），网上转移数量超过250万吨，这不仅将固废管理人员从原先冗繁的审批中解放出来，也极大地方便了企业。

　　江苏环保部门将工作重心放在了事中监管和事后督察上。作为转移网上报告的重要基础工作，各地环保部门均加大了对产废单位、经营单位申报、转移过程监管的工作力度。通过排查，全省纳入网上申报的产废单位已由2013年的4000余家增加到2014年的1万余家，每月产废单位的申报率达到90%以上。全省经营单位已全部纳入网上报告，经营单位台账申报率达到95%以上。

　　2014年4月开始实行的电子联单也成为环保部门事中监管的有力武器。电子联单的运用使得环保部门能够掌握危险废物转移的实时数据，通过系统预警设置，可以在大量的联单里快速定位有违法嫌疑的联单，一旦发出警报，环保部门就可迅速响应，采取相应措施。

　　另外，系统还通过登录人身份的认定，明确了转移过程中产生者、运输者和接收者的相关责任，规范了企业转移行为。此外，运用系统的统计功能，还可对大量联单进行统计分析，将联单数据与产废数据、利用处置信息进行比对，极大地解决了以往联单信息孤立的问题。

　　今年2月，在前期试点的基础上，江苏省进一步增加南京、无锡、常州、盐城、扬州和泰州等6市实行危险废物转移网上报告。

　　加强环境执法制定年度督察计划

　　从转移网上报告管理系统运行情况来看，对于在危险废物转移网上报告过程中存在的违法行为，江苏省的环境执法力度也在不断加大。

　　例如，对于危险废物转移存在网上不报告或者漏报的，江苏省依照固废法中有关“不按照国家规定填写危险废物转移联单”等条款，处两万元以上20万元以下的罚款；对于危险废物产生单位将危险废物交无资质单位处理的，依照固废法中有关“将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动”等条款，处两万元以上20万元以下的罚款。

　　此外，江苏省还要求各级环保部门根据转移信息，制定年度督察计划，对转移网上报告情况进行事后抽查检查，内容包括转移企业不报告或者漏报情况、网上报告的真实性情况、转移相关方履行环保要求情况以及管辖地环保部门的日常管理情况等。

　　谈及危险废物转移网上报告制的优点，江苏省固体废物监督管理中心有关人士告诉记者，实行网上报告制后，规范了企业转移行为，落实了企业主体责任，促进了危险废物管理的信息公开，奠定了环境监管和执法的数据化基础。同时，减少了利用转移审批干预企业委托处置的行为，使得危险废物处置资源形成共享，充分发挥了市场的基础资源配置作用，这将大大减轻长期以来危险废物产生和处置之间的结构性不平衡问题。

　　今年6月，江苏省还计划在交通部门和环保部门之间建立专线，实现江苏省危险废物管理信息系统和交通厅车辆运政管理系统之间的信息互联互通，对运输企业、运输车辆和运输人员以及运输车辆定位信息进行数据共享，对危险废物转移过程中运输车辆的运行轨迹实时追踪，进一步加强转移网上报告的环境监管力度。

　　在完善过程监管、事后督察制度的基础上，江苏省还计划今年对徐州、苏州、淮安和宿迁4市取消市内危险废物转移行政审批，进一步破除行政壁垒，做到转移管理方式改革试点全省覆盖。

转移危险废物

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